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“再平衡”
“再平衡”的本質是重新配置美國在全球的戰略資源，大幅增加對亞太地區的關註和投入，是美國的既定方略。除非中東、歐洲一線發生重大轉折性事件，美國戰略重心向亞太轉移的趨勢不可能因白宮易主發生逆轉。
然而，這一戰略在奧巴馬執政末期遭遇兩大“塌方式”挫折：一是TPP同時受到兩黨總統候選人的反對，生效望薄，徹底廢掉也不是不可能；二是菲律賓新總統杜特爾特上臺後大幅調整對外政策重心，主動改善對華關系，作為美國在東南亞軍事存在基石的美菲同盟告急，美國維系亞太同盟體系的能力也受到更多質疑。
如果希拉裡·克林頓當選，“亞太再平衡”將得到系統性深化，中美戰略博弈將在更復雜的層面上展開。 “亞太再平衡”的具體規劃和先期部署在奧巴馬任內已經做出，希拉裡時期的重點將不會是重整架構、推陳出新，而是在修補“漏洞”的基礎上延續既成態勢，落實相關計劃。
美國在自身精力不濟、全球影響力收縮的情況下，將會更加靈活務實地推進“亞太再平衡”。由此似可預見，希拉裡·克林頓當政後，美國竭力挽救在亞太地區戰略頹勢，第三方因素在中美關系和地區秩序競爭中會更加突出，兩國可能陷入新一輪對地區盟友夥伴的“爭奪戰”。
亞太軍事
美國的軍事安全戰略具有跨選舉的強大慣性。盡管“亞太再平衡”在經濟一軌遇到困難，但在軍事安全層面國內爭議卻不那麼大，並且持續不斷取得實質性進展，並非虛張聲勢：《四年防務評估報告》（2014）、《前沿、介入與準備：21世紀海上力量合作戰略》《亞太海洋安全戰略》等一系列文件確定在2020年前將60%的海軍艦艇和海外60%的空軍力量都部署到亞太的目標，界定瞭美國在亞太海域的軍事安全利益。“亞太再平衡”的具體規劃和先期部署在奧巴馬任內已經做出，希拉裡時期的重點將不會是重整架構、推陳出新，而是在修補“漏洞”的基礎上延續既成態勢，落實相關計劃。
2016年9月29日，美國國防部長卡特在在“卡爾·文森號”航空母艦上向官兵發表演講時宣稱，“亞太再平衡”已完成前兩個階段的部署，美軍將在第三階段鞏固和發展過去取得的成果，將包括F-35第五代戰機、P-8型反潛偵察機、弗吉尼亞級核潛艇升級版在內的更多最先進武器裝備派往亞太，並大力發展新一代戰略轟炸機、無人駕駛潛水裝置及太空和網絡新技術，以確保美國在這一區域內“維持最高軍事水平”。
值得註意的是，與內外經濟形勢相關，減少財政赤字是自奧巴馬政府起將延續幾個總統任期的恒定任務，希拉裡·克林頓在競選期間也強調瞭這一點。盡管這一競選承諾將主要通過稅收制度改革來兌現，但不可避免地要觸動防務預算這塊“蛋糕”。希拉裡·克林頓當政後，美國大幅減債與在亞太地區增加軍事投入之間的矛盾將繼續存在，白宮與軍方的關系將在相當程度上取決於希拉裡·克林頓的財政政策，美國軍方將繼續通過叫囂中國“戰略威脅”和“軍事挑戰”來“討預算”，對中美關系和亞太區域合作氛圍構成嚴重幹擾。
經濟
中美經濟關系正在邁入一個相對“二元”化的新階段。一方面，兩國相互依存更深，中國經濟走勢與美國經濟走勢的聯動更直接，對世界的影響更大，美國要維持復蘇勢頭不得不與中國加強協調；另一方面，結構性競爭因素的不斷增強成為常態。
在這樣的背景下，貿易分歧有可能成為希拉裡·克林頓上臺後中美之間最先擦出火花的領域，通過單邊貿易調查和多邊貿易訴訟對中國施加壓力的作法將會增多，但她的政府也不得不遵循中美經濟關系的內在規律，總體堅持對話協商解決問題的路徑。
為兌現競選承諾，希拉裡·克林頓將審慎處理《跨太平洋夥伴關系協定》（TPP）。她不大可能從根本上廢除歷時五年多費盡九牛二虎之力談成的TPP，更可能謀求增加附加議定書，而TPP在美國國會的“通關”也將耗時長久，不會立即長成豎在中美之間的“高墻”，中國主導的區域合作安排以某種方式與之建立聯系仍然存在可能。但不要幻想奧巴馬任內因TPP和亞洲基礎設施投資銀行問題而由經濟至戰略加深的中美互疑和競爭可以隨希拉裡·克林頓對TPP的反對態度而一風吹。
希拉裡·克林頓對“一帶一路”有著比其他美國政要更直接和深入的瞭解，這與她當國務卿時一度推動旨在以阿富汗為樞紐建設一個連接南亞、中亞和西亞的交通運輸與經濟發展網絡的“新絲綢之路計劃”有關。“新絲綢之路計劃”背後，其實是美國通盤深入實施大中東、大中亞戰略的長遠考量。
隻是隨希拉裡·克林頓卸任國務卿、阿富汗和中東局勢的波折，以及中國正式推出“一帶一路”戰略倡議，“新絲綢之路計劃”在美國的外交議程中逐漸淡化甚至中止。但不能說這種“雪藏”就等於放棄，作為美國一號外交官而對阿富汗、中東事務投入巨大精力的希拉裡·克林頓在當選總統後會不會以某種新包裝重啟它，非常值得關註。果真如此，這或許意味著中美兩國的中亞發展計劃迎頭相遇瞭，但從另一個角度理解，能不能帶動探討“一帶一路”與的合作互補和包容性發展呢？如果兩國都把在中東、中亞一線乃至更遠方向上的經濟行為定義為官方推進的地緣戰略，顯性矛盾將難以避免。
氣候變化
與推進能源改革正相關，希拉裡團隊已明確釋放出當選後將率先審議氣候變化政策、增加清潔能源和可再生能源比重，這意味著中美關系的一個重要合作點將持續有效，並且面臨進一步加強的機遇。
過去八年也是一個國際秩序活躍變動的時期，維系中美關系的主動力從雙邊協調向全球治理層面的合作擴展，氣候變化合作成為中美關系的新增亮點。2014年11月奧巴馬總統訪華期間、2015年9月習近平主席訪美期間兩國元首發表兩份《氣候變化聯合聲明》，2016年6月中美啟動綠色合作夥伴計劃、9月兩國元首在二十國集團杭州峰會開幕前夕向聯合國秘書長交存《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》批準文書，為《巴黎協定》的達成、生效和落實奠定瞭堅實基礎。
這向國際社會釋放瞭令人欣慰的積極信號，隻是相關合作仍不足以抵消兩國在地緣戰略層面競爭因素和對抗風險的發展，但兩國領導層和工作層已經達成一個默契：有勝於無，應當讓應對氣變等全球治理領域的合作引領關系的積極面，並且使之繼續發揮平衡、對沖中美關系消極面的效能。在未來延續和構建中美關系的歷程中，雙方需要不斷做大應對氣變的合作成果，為維系雙邊關系穩定發展和改善全球治理提供不熄火的引擎，希拉裡·克林頓及其團隊對此是認可和推動的。
高層對話希拉裡當政後，有望率先發出調整、創新中美戰略與經濟對話等現有高層對話機制的信號，對兩軍高層溝通渠道的深化也會有較大推動。
希拉裡·克林頓在10月中旬接受《紐約時報》專訪時表示，她當選後的首要目標將是鼓勵聯系，進行真正的交談。這番話反映瞭她處理國內國際問題的一條基本理念。
一段時間來，美國學術界因應中美實力對比和國際形勢的變化，掀起瞭對華政策的討論，各種觀點林林總總，不乏主張加強對華遏制和軍事“抵消”的強硬聲音，但無論朝野、左右、官學，極具共識度的一個認知是，中美需要加強戰略層級的溝通。在這一共識之下，也對過去若幹年中美對話效能進行瞭檢視和反思，進而對未來的對話機制發展提出希望和建議。
最重要的，一是註意到中國外交決策體制發生瞭變革（包括設立中央國傢安全委員會，外交部和中共中央聯絡部部內機構進行調整，軍隊、海洋、紀律監察、環保、網絡等部門、系統的參與度提高，領域外交的作用和職能增強等），希望有針對性地調整中美對話機制的設置，使其在對象上與中方在內部發生的變化相適應、相匹配，確保中美對話的實質性內容能夠在中方內部做到“上達”。
二是認為中美戰略與經濟對話最多時雙方半個內閣數十位部長級官員參加，對話效率其實不高。將來可適當壓縮規模，多搞小范圍、非正式的會晤。
三是認為中美關系的內涵越來越寬泛、復雜，涉及面越來越廣，對話已非一兩人能夠掌控，兩個大國之間僅靠基辛格、鮑爾森在雙方高層間遊走疏通敏感信息的時代也已過去，雙方溝通方式需要升級，也許兩國國內需要一個強有力的跨部門網絡來負責中美關系。
四是近幾年雖然建立瞭中美戰略安全對話、重大軍事行動相互通報機制、兩軍熱線、兩軍戰略規劃部門對話、打擊網絡犯罪聯合對話等新機制，軍事安全領域的對話溝通仍然落後於兩國總體和經貿、政治領域的對話，那種曾經發生的中美在相關領域發生重大摩擦事件便暫停戰略安全對話、網絡對話、軍事交流的作法事後效果證明也不可取，今後應著力推動敏感領域對話機制發展。
以上看法在很大程度上反映瞭希拉裡團隊在過去參與中美對話時形成的感受。希拉裡當政後，有望率先發出調整、創新中美戰略與經濟對話等現有高層對話機制的信號，對兩軍高層溝通渠道的深化也會有較大推動，中美關系面臨再次用不長時間實現平穩過渡的機會。中方應當早做規劃和準備，亦可考慮先入為主。
熱點
盡管有作國務卿時裁斷利比亞危機失誤的記錄，希拉裡·克林頓在外交上的長項仍在於處理熱點問題。這裡選取與中美關系關聯度最直接、最緊密的三個問題加以簡單梳理。
1.朝核問題
希拉裡·克林頓上臺後，在亞洲方向需要投入精力處理的第一個重大安全問題不是應對“中國挑戰”，而是重審並制定朝鮮半島政策。
由於希拉裡·克林頓本人和團隊對半島問題的熟知，加上其丈夫克林頓作為總統、前總統為改善美朝關系、斡旋人質危機的歷史作為，朝方對希拉裡·克林頓當政其實是抱有一定期待的——期待其能延循美朝雙邊對話談判作交易的路徑，但不信任情緒也極深。
新一屆美國政府的對朝政策重啟不會即刻完成，其結果有賴於相關各方間的互動，其間不排除朝方為試探美方底線主動在核導技術發展方面或對韓、對美采取新的行動。希拉裡·克林頓沒有多大空間在對朝緩和與強硬之間作簡單的“二選一”，初期將延襲外交接觸、經濟制裁與軍事壓制相結合的路數。
朝核問題可能是新的政治周期伊始擺到中美關系面前的最能將挑戰和機遇因素結合在一起的考驗，可能會有不少顛簸，中國有必要多做工作，避免美方外交團隊因過度自信而輕率決策，同時，自身加強對朝鮮半島各種可能的重大事端乃至變故作準備這一點也不應有所遲疑。
希拉裡·克林頓如當政，將繼承在半島部署“薩德”反導系統的進展——如果有關決策不受韓國政局因樸瑾惠正在經歷的“閨蜜風波”而發生重大動蕩的影響的話，這不僅是因其符合希拉裡支持全球反導系統建設的一貫立場，也是出於對半島局勢和與韓朝日關系的綜合考量。即便從這個角度看，中美戰略矛盾深化的趨勢在東北亞方向也一時找不到主動緩解的切入點。不過，希拉裡團隊對謀劃半島安全機制調整是有願望和理論積累的，這一點需引起重視。
2.南海問題2012年9月4日晚，北京，外交部長楊潔篪與美國國務卿希拉裡·克林頓舉行會談。 視覺中國 資料圖
南海問題最關乎中國的切身利益和中美關系現實走向。希拉裡·克林頓不是不知道，其一旦當選，在南海問題上如有輕舉妄動，將冒中美關系螺旋下滑的巨大風險，因此可能先嘗試與中方進行專門對話。但要看到，南海問題極可能成為希拉裡團隊與美國軍方確立彼此關系模式的“試金石”，即便白宮新主人有意將其穩住，美國國內對華強硬勢力也會繼續興風作浪，中美在南海發生意外碰撞的風險指數即將進入一個高攀的階段，雙方都要高度警覺。
今後一個時期南海最大的風險在於中美發生正面沖突，也在於並未實質緩解的黃巖島、仁愛礁等局勢的波動，美國新總統上任之初將不得不繼承此種風險，其穩局誠意和內部控制力令人高度懷疑。
3.臺灣問題
臺灣問題長期是中美關系中的最核心、最敏感的問題，但這個問題對中美關系的影響是一體兩面的。一方面，美國借臺灣問題制衡中國的基本考慮沒有變，臺灣問題對中美關系穩定發展構成的隱患是持久的。另一方面，如果“臺獨”勢力鬧得兇，威脅臺海和平穩定，中美兩國政府在遏制“臺獨”方面又形成共同利益和協調點，反對和遏制“臺獨”又可以在局部和特定情況下轉換成中美關系的積極因素。
希拉裡如果當選，出於推進平衡中國影響力增長、維護美國在西太地區地緣戰略利益的考慮，也有與臺當局暗中強化軍事安全合作、甚至將臺當局變相拉入美國正在強化的亞太安全網絡的需要。臺灣問題返回中美摩擦核心部進而重新成為兩國關系最危險議題的可能性大為存在。
4.人權政治
希拉裡在任國務卿期間，配合奧巴馬務實處理瞭兩國關系中的人權問題，將其控制在雙邊議程中相對靠後的位置。然而，她本人意識形態極端固化，對華偏見、成見很深，她對兩國關系中一系列突發的或者事先策劃的敏感政治事件的處置，以及在中國周邊打著民主價值旗號推進美國地緣戰略利益的作法，給兩國政治互信留下瞭難以愈合的“傷口”。希拉裡·克林頓當政後，將會以實用主義的辦法處理兩國間的敏感政治問題。但值得警惕的是，女權、平權和網絡問題有可能成為在人權政治領域交鋒異常激烈的環節，兩國在互聯網上的摩擦也會更加復雜。如有新的突發敏感政治事件，希拉裡團隊很難擺脫傲慢的處理習慣，造成的傷害將遠遠大於各領域合作產生的正向牽動力。因此，人權政治問題仍然是兩國關系高危高風險的領域。
時代已變，中國執政黨對道路自信、制度自信、文化自信的強調以及中國特色人權觀念的發展已成為中美兩國圍繞人權問題進行交鋒和交流的新背景。人權問題不大可能重新回到中美議題榜頂端（當然如發生重大敏感政治事件時會有階段性的回歸），無論希拉裡本人多希望把它變作自己厚重的“政治遺產”，她都沒有足夠的空間在中美關系當中大打“人權牌”。
結語
在《團結起來更強大》一書中，希拉裡至少60多次提及中國，拿出三頁篇幅專門論述對華政策。她寫道，站在復雜的美中關系“平衡木”上，她的政府必須持有兩個特質：“堅定”（firm）、“睿智”（wise）。希拉裡還說，“美中關系是當今最為復雜的雙邊關系之一，我們要努力在兩個方向上做好平衡。一方面，要抑制中國在全球經濟的野心以及在亞太地區針對我們盟友國傢的企圖；另一方面，要在氣候變化、全球衛生等對雙方都極為重要的議題上強化合作”。
在一切可預見性中最可預見的，是無論誰在美國當政，這個國傢的對華政策都難以擺脫對話合作與防范遏制並用的兩手，而隨著中美關系正式步入兩個真正意義上全球大國的競合狀態，美國對中國的兩手將不斷同步加強。與這樣一個對手打交道，對於正在努力學習如何做一個稱職、合格的全球大國的中國來說，是令人興奮的歷練，是站上全球治理中心舞臺必經的曲折臺階。希拉裡如當選，將是一位重視中國的總統，同時也是一位需要引起我們高度重視的專業級的對手。跳出“標簽化”“臉譜化”的印象看希拉裡，她並非不可打交道。不管怎樣，在她治下的美國將與中國共同經歷國際秩序轉換的又一關鍵時期，塑造21世紀第二個十年乃至更長時間內世界上最重要雙邊關系的基本形態。
就像我們已經認識到的，中美關系沒有那麼好，也沒有那麼壞，希拉裡的對華政策亦是多面的，不能用“強硬”二字籠統概之。至少在目前階段，按照雙方基本共識，中美需要避免滑入“修昔底德陷阱”，未來並非全然是一片“未知的水域”。
（作者為盤古智庫高級研究員，本文首發於微信公眾號“盤古智庫”，澎湃新聞獲授權轉載。文章原標題為《希拉裡·克林頓一旦當選，對華關系以何方式開場？》，本篇是文章的第三部分，內容有所刪節）

本文來源：澎湃新gps車隊管理聞網 gps物流車隊管理系統

“希拉裡總統”的對華政策前瞻（下）：系統性深化“再平衡”



責任編輯："王曉易_NE0011"

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